Внесены существенные поправки в регулирование иностранных инвестиций в России

Автор:

В июле 2017 г. российское законодательство в сфере регулирования иностранных инвестиций было изменено принятием двух пакетов поправок. Первым пакетом поправок были внесены изменения в регулирование инвестиций, осуществляемых так называемыми офшорными компаниями в российские стратегические общества, а также в отношении участия офшорных компаний в приватизации. Вторым пакетом поправок была расширена сфера применения Закона об иностранных инвестициях1, в соответствии с которыми Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций («Правительственная комиссия») наделяется большими полномочиями по контролю над инвестициями иностранных инвесторов в российские компании. Ниже приведен более подробный анализ принятых поправок.

Новые правила для офшорных компаний

1 июля 2017 г. были приняты и в тот же день вступили в силу следующие поправки в Закон об иностранных инвестициях в стратегические общества2 и в Закон о приватизации3:

  • В соответствии с поправками инвестиции офшорных компаний в российские стратегические общества приравниваются к инвестициям иностранных государств и международных организаций в российские стратегические общества, и теперь в отношении инвестиций офшорных компаний применяются более строгие правила. До внесения поправок инвестиции офшорных компаний в стратегические общества подлежали стандартному регулированию в отношении иностранных инвестиций в стратегические общества, применяемому к любым иным частным иностранным инвесторам.
  • К офшорным компаниям относятся компании, зарегистрированные в офшорных зонах, перечень которых утвержден Министерством финансов Российской Федерации4. В настоящее время офшорные зоны включают 40 территорий, в том числе, Британские Виргинские острова, Объединенные Арабские Эмираты, Княжество Монако, Гибралтар, Специальный административный район Гонконг (Сянган) и другие. Традиционные юрисдикции иностранных холдинговых компаний, осуществляющих инвестирование в России, такие как Кипр, Люксембург и Нидерланды, не включены в указанный перечень. Таким образом, зарегистрированные в данных юрисдикциях компании не относятся к офшорным компаниям.
  • Ограничения, применяемые в отношении офшорных компаний, также распространяются на компании, которые контролируются офшорными компаниями, в том числе и на российские компании.
  • Поправками были введены следующие ограничения в отношении офшорных компаний:
    • запрет на приобретение офшорными компаниями (а также компаниями, контролируемыми офшорной компанией) более 50% акций стратегического общества, а также запрет на приобретение иным образом контроля над стратегическим обществом;
    • запрет на приобретение офшорными компаниями (а также компаниями, контролируемыми офшорной компанией) более 25% акций стратегического общества, осуществляющего пользование участками недр федерального значения («Недропользователь»);
    • запрет на приобретение в собственность, владение или пользование офшорными компаниями (а также компаниями, контролируемыми офшорной компанией) основных производственных средств стоимостью 25% и более от балансовой стоимости активов стратегического общества;
    • запрет на участие офшорным компаниям (а также компаниям, контролируемым офшорной компанией или группой лиц, которая включает офшорную компанию) в приватизации в качестве покупателей государственной или муниципальной собственности;
    • приобретение офшорной компанией (а также компанией, контролируемой офшорной компанией) более 25% акций стратегического общества теперь требует согласия Правительственной комиссии (то же самое относится к приобретению иной возможности блокировать решения стратегического общества);
    • приобретение офшорной компанией (а также компанией, контролируемой офшорной компанией) более 5% акций стратегического общества, являющегося Недропользователем, теперь требует согласия Правительственной комиссии (то же самое относится к приобретению иной возможности блокировать решения стратегического общества, являющегося Недропользователем).

Вышеуказанные ограничения (кроме ограничения в отношении участия в приватизации) не распространяются на сделки офшорных компаний, бенефициарным собственником которых является гражданин Российской Федерации, являющийся налоговым резидентом Российской Федерации, либо непосредственно Российская Федерация или субъект Российской Федерации.

Усиление регулирования иностранных инвестиций в стратегические общества

18 июля 2017 г. были приняты и 30 июля 2017 г. вступили в силу следующие поправки в Закон об иностранных инвестициях и Закон об иностранных инвестициях в стратегические общества:

  • По решению Председателя Правительственной комиссии может быть установлена обязанность предварительного согласования сделки в отношении любой российской компании в порядке, установленном для согласования сделок в отношении стратегических обществ. В настоящее время не ясно в каких случаях и каким образом будет применяться данная норма.
  • Правительственная комиссия вправе возлагать на иностранного инвестора любые обязательства в качестве условия для предварительного согласования сделки. Ранее был исчерпывающий перечень мер, указанный в законе, но на практике иностранные инвесторы могли самостоятельно предлагать не входящие в перечень обязательства и включать их в соответствующее соглашение, подписываемое с ФАС России.
  • В перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение добавлен новый вид деятельности: «осуществление деятельности хозяйствующим субъектом, являющимся оператором электронной площадки в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
  • Граждане Российской Федерации, которые имеют другое гражданство, признаются иностранными инвесторами и в их отношении применяются правила, которые применяются к иностранным инвесторам.
  • За непредоставление иностранным инвестором в ФАС России информации о приобретении пяти и более процентов голосов в стратегической компании, вводится санкция в виде лишения в судебном порядке по иску ФАС России права голоса на общем собрании участников (акционеров) стратегического общества. Это лишение прав дополняет существующую санкцию за непредставление уведомления в виде штрафа в размере до 500 000 руб.
  • До конца октября 2017 г. иностранным инвесторам необходимо уведомить ФАС России о владении пятью или более процентами голосующих акций в стратегическом обществе, зарегистрированном на территории Крыма или Севастополя.

Интересные факты

В июне 2017 г. ФАС сообщила, что за девять лет применения Закона об иностранных инвестициях в стратегические общества было подано 465 ходатайств, из которых Правительственной комиссией было рассмотрено 221 ходатайство, и в 13 случаях в согласовании сделки было отказано.5


1 Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»
2 Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»
3 Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»
4 Приказ Минфина России от 13 ноября 2007 г. № 108н «Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)»
5 http://fas.gov.ru/press-center/fas-in-media/detail.html?id=50605