Chile aprueba ley marco de autorizaciones sectoriales

Con fecha 29 de septiembre de 2025, se publicó en el Diario Oficial la Ley N° 21.770, que establece una Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales e introduce modificaciones a diversos cuerpos legales. La nueva Ley, tiene por objeto fijar un marco general para la tramitación, estandarización y coordinación de los procedimientos de autorización aplicables a proyectos y actividades reguladas, con el fin de otorgar mayor certeza jurídica, transparencia y eficiencia administrativa, y promover, así, la inversión y el desarrollo productivo sostenible.

En esta alerta, analizaremos las principales novedades de la Ley:

Autorizaciones sectoriales y “Técnicas Habilitantes Alternativas” (THA)

La Ley entiende por “autorizaciones sectoriales” todo acto administrativo decisorio y terminal, emanado de un órgano sectorial, dictado en el marco de un procedimiento administrativo preestablecido, que se exije de forma previa para el desarrollo de un proyecto o actividad sujeto a limitaciones regulatorias.

La Ley clasifica las autorizaciones sectoriales por tipo, distinguiendo entre autorizaciones de (i) administración o disposición, (ii) localización, (iii) proyecto, (iv) funcionamiento, (v) orden profesional o servicio, entre otras, pudiendo adscribirse a solo una de ella. Los órganos sectoriales elaborarán una propuesta de clasificación fundada de las autorizaciones de su competencia, ante una nueva entidad llamada Oficina de Autorizaciones Sectoriales e Inversión (OASI), la cual determinará fundadamente la tipología a la que corresponde cada autorización. La clasificación de cada autorización constará en un decreto supremo, expedido por el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.

Por otra parte, se instituyen las Técnicas Habilitantes Alternativas (THA), que consisten en instrumentos que permiten el desarrollo de un proyecto o la ejecución de una actividad sin exigir la dictación de un acto administrativo favorable previo. Son THA: (i) los avisos o (ii) las declaraciones juradas que se requieran en actividades consideradas de bajo riesgo, las que se entregan con efecto inmediato y sujetas a fiscalización posterior. El contenido de las THA, los antecedentes que se deban acompañar en cada caso y toda otra disposición necesaria para su adecuada implementación serán establecidos a través de un reglamento expedido por el ministerio del cual dependa (o con el que se relacione) el respectivo órgano sectorial.

Por último, la Ley prohíbe la exigencia de requisitos no contemplados expresamente en la norma y promueve la tramitación paralela de permisos, en aras de mejorar la eficiencia.

Procedimiento aplicable a las autorizaciones sectoriales

Se incorpora una serie de principios, dentro de los cuales destacan los de facilitación y simplificación administrativa, que se aplicarán a las normas procedimentales de todos los órganos sectoriales sujetos a la Ley. Estas normas incluyen (i) la presentación digital de solicitudes, (ii) plazos máximos para resolver que varían según la tipología de autorización y que puede incluir la posibilidad de emisión automática de certificados, (iii) reglas de admisibilidad, (iv) la suspensión de plazos, y (v) los efectos del silencio administrativo (positivo o negativo, según el tipo de autorización), entre otras.

Toda solicitud de inicio de un procedimiento sectorial deberá presentarse a través del Sistema de Información Unificado de Permisos Sectoriales (SUPER) utilizando los formularios únicos definidos al efecto por el órgano competente. En los procedimientos cuyo plazo de resolución sea superior a 20 días, se realizará previamente un examen de admisibilidad formal, a fin de verificar que la solicitud cumpla con los requisitos de contenido y antecedentes establecidos en la normativa aplicable. Si estos no se cumplen, la solicitud será declarada inadmisible, sin perjuicio de que podrá otorgarse, por una sola vez, un plazo para subsanar. Admitida a trámite la solicitud, se dará inicio al procedimiento, en cuyo caso el órgano sectorial podrá requerir fundadamente la entrega de información adicional o aclaratoria.

Se establece plazos máximos de resolución según el tipo de autorización (de 25 a 120 días). El incumplimiento injustificado de estos plazos generará responsabilidad administrativa y permitirá al solicitante invocar la aplicación del silencio administrativo correspondiente.

Sistema de Información Unificado de Permisos Sectoriales

El Sistema de Información Unificado de Permisos Sectoriales (SUPER) es el nuevo sistema de ventanilla única digital para la tramitación, seguimiento y notificación de autorizaciones sectoriales y THA.

Busca garantizar la trazabilidad, integridad y transparencia de los procedimientos, de conformidad con las normas sobre acceso a la información pública y protección de datos personales, y permite a los titulares de proyectos tramitar la obtención de todos los permisos necesarios en una sola plataforma.

Mecanismos de fomento a la inversión

Las iniciativas de inversión podrán calificarse como estratégicas cuando contribuyan de manera significativa a uno o más de los factores objetivos de evaluación determinados en el reglamento pertinente, el cual establecerá (i) los requisitos para la postulación, (ii) la oportunidad en que deberán presentarse, (iii) el procedimiento de evaluación, (iv) los plazos, y (v) los factores objetivos de evaluación, entre los que se deberá considerar el monto de la inversión, su impacto en el empleo, el aporte al desarrollo económico nacional, y el beneficio para el desarrollo social y económico de las regiones, entre otros.

Para los proyectos estratégicos, la Ley introduce la tramitación ágil, reduciendo a la mitad los plazos de tramitación de autorizaciones sectoriales.

Finalmente, se establece un régimen de estabilidad regulatoria para ciertos proyectos, garantizando la aplicación de la normativa vigente al momento de su evaluación durante un periodo determinado.

Nueva institucionalidad del sistema para la regulación y evaluación sectorial

Se crea la Oficina de Autorizaciones Sectoriales e Inversión (OASI), encargada de coordinar, monitorear y proponer mejoras al sistema de autorizaciones, así como de administrar el SUPER. Además, se establece un Comité de Autorizaciones Sectoriales e Inversión, para mejorar aspectos de la coordinación intersectorial y la definición de estrategias de modernización.

Modernización y mejora continua

Los órganos sectoriales y la OASI tienen la obligación de realizar diagnósticos periódicos de la regulación sectorial, con el fin de identificar oportunidades de simplificación, eliminación de autorizaciones innecesarias y reemplazo por THA. Los resultados de estos diagnósticos y las estrategias de modernización serán públicos y vinculantes para los órganos sectoriales.

Entrada en vigencia

La Ley entrará en vigencia el 29 de septiembre de 2025. Sin embargo, respecto a la implementación de la OASI, el SUPER y la aplicación de THA, así como las modificaciones a cuerpos legales sectoriales, su entrada en vigencia será diferida conforme con los reglamentos que deberán dictarse en plazos que varían entre uno y 12 meses desde la publicación de la Ley. Por otro lado, se establece que los procedimientos iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley continuarán rigiéndose por la normativa vigente al momento de su iniciación.

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