18 de agosto de 2023
Boletín Proyectos e Infraestructura 01 – 2023 | “Foro ejecutivo: financiamiento de proyectos y megaproyectos”
FORO EJECUTIVO: FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS Y MEGAPROYECTOS
El pasado 11 de agosto de 2023, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con la colaboración del Grupo Banco Mundial y el PPIAF-Enablig Infrastructure Investment, realizó el “Foro Ejecutivo: Financiamiento de Proyectos y Megaproyectos”, con el objetivo de presentar un espacio que busca impulsar los mecanismos vigentes para el financiamiento de obras y servicios de la población.
El evento contó con la participación de nuestro socio Carlos Núñez; Paola Lazarte, ministra de Transportes y Comunicaciones e Issam Abousleiman, director del Banco Mundial para Bolivia, Chile, Ecuador y Perú, ente otros especialistas, quienes opinaron en relación a los métodos actuales de financiamiento de proyectos y servicios que beneficien a la sociedad, con el propósito de reducir la brecha de infraestructura del país.
Así, a continuación, destacamos algunas de las intervenciones de nuestro Socio Carlos Núñez durante el foro:
¿Cuál es su opinión respecto a la inversión mediante el fideicomiso de infraestructura?
“Los proyectos que son capaces de generar ingresos suficientes para repagar la inversión, normalmente, se entregan al sector privado como concesiones autosostenibles. Así, el camino es muy diferente y el Estado, eventualmente, compromete un ingreso mínimo garantizado sobre el cual hay una garantía que puede ser subjetivo. Estos ingresos permiten hacer una estructura de financiamiento de largo plazo, que es, básicamente, traer los flujos que se reciben a largo plazo a la actualidad para poder ejecutar la obra.
En el caso de los Proyectos de Infraestructura Sostenible para la Competitividad, los cuales son proyectos, básicamente, cofinanciados. Entonces, el flujo privado que estos proyectos generan es mínimo. […] Ojalá que la recaudación por los tickets de metro, por ejemplo, alcance al menos para la operación.
Esto, debido a que el flujo de la contribución estatal, en contratos de concesión, está comprometida irrevocablemente al Estado que pagará cantidades en el futuro conforme las obras se van ejecutando. Este flujo se garantiza una vez que se avanza con la obra.
Por ello, ¿qué pasa con el fideicomiso que está conceptuado ahora?, de acuerdo al Ministerio de Economía y Finanzas, la idea de empezar a generar un patrimonio autónomo antes de la ejecución de los proyectos. Ello es como empezar a juntar dinero para financiar proyectos que se van a ejecutar después. Estos flujos, necesariamente, serán de las actas fiscales.
Probablemente, la base de un fideicomiso o financiamiento exitoso es la predictibilidad del flujo común. Entonces, si el Ministerio sabe qué presupuesto se le va a asignar, podría comprometer una cifra fija a función de mejora. Por ello, no es imposible la recaudación del fideicomiso”.
Asimismo, de acuerdo a la experiencia de nuestro socio Carlos Núñez asesorando a empresas internacionales, se le preguntó en relación a experiencias extranjeras en la aplicación del fideicomiso objeto del foro y de qué manera aquellas podrían aplicarse en el Perú. Al respecto, Carlos comentó el caso mexicano en los siguientes términos:
“Entre el 2008-2009, se creó un fideicomiso central que recaudaba fondos para proyectos de infraestructura que se alimentaba con fondos privados de proyectos en operación que tenían flujos positivos, pero el Estado mexicano hizo aportes importantes.
En el caso peruano, el problema es que se ha disociado el riesgo de construcción con el de financiamiento o repago del fondo. Asimismo, se presentan problemas en relación a la liberación de predios, aprobación de estudios de ingeniería complicados, a pesar de que el presupuesto puede estar presente.
Por ello, si no hay una modificación más integral de normativa que permita la liberación de predios, de interferencias y la gestión ambiental de una forma más expeditiva. Al final de ello, es posible tener el dinero, pero con dichas interferencias es como no usarlo, y ello es peor.
En relación a ello, el problema es que se ejecutaría el proyecto, pero estaría congelado que, de una u otra manera, está generando intereses. Así, la experiencia de México es diferente a la nuestra, pero se debe destacar que el Estado mexicano dejó un aporte de capital para la ejecución de proyectos”.
En relación a lo mencionado por Carlos, se concluyó que un financiamiento exitoso de proyectos es la predictibilidad del flujo común, por lo que se debería asignar una cifra fija para la recaudación de fideicomisos. Asimismo, se comentó que debería realizarse una modificación integral normativa que vaya de acuerdo al cierre de brechas de infraestructura y competitividad del Perú.
De la misma manera, al finalizar el foro se resaltó la importancia de tener reformas de las finanzas públicas, así como de la Ley de Contrataciones con el Estado para evitar paralizaciones que generen gastos adicionales al sector público, así como tener en cuenta gestiones medioambientales.
Puede acceder a la grabación del evento aquí.